DRI dala mišljenje sa rezervom na završni račun Opštine Bečej: utvrđene brojne nepravilnosti

Ilustracija: Webinfo / AI

Državna revizorska institucija dala je mišljenje sa rezervom na konsolidovane finansijske izveštaje završnog računa budžeta Opštine Bečej za 2025. godinu, nakon što je utvrdila niz nepravilnosti u knjiženju rashoda, evidentiranju imovine i obaveza, popisu opštinske imovine i funkcionisanju finansijskih kontrola.

Revizijom su utvrđene nepravilnosti u finansijskim evidencijama, popisu imovine, budžetskom planiranju i postupku likvidacije nekadašnjeg JP „Direkcija za izgradnju“, zbog čega je Opština dobila ukupno 24 preporuke za otklanjanje nedostataka.

Šta znači mišljenje sa rezervom?

Mišljenje sa rezervom ne znači da su finansijski izveštaji u celini netačni, već da su revizori utvrdili materijalno značajne nepravilnosti u pojedinim segmentima finansijskog izveštavanja koje zahtevaju ispravke i dodatne mere nadležnih organa.

DRI je ocenila da su izveštaji, osim u delovima obuhvaćenim osnovom za rezervu, pripremljeni u skladu sa relevantnim propisima. Rezerva je data zato što su utvrđena materijalno značajna pogrešna iskazivanja i neusaglašenosti u finansijskim evidencijama.

Pogrešno razvrstano 173,3 miliona dinara rashoda i druge nepravilnosti u evidencijama

Revizori su utvrdili da je u Izveštaju o izvršenju budžeta deo rashoda i izdataka nepravilno evidentiran, zbog čega su pojedine budžetske stavke više iskazane za 173,276 miliona dinara, dok su druge za isti iznos manje iskazane.

Kako se navodi u izveštaju, ova pogrešna knjiženja međusobno su se potirala i nisu uticala na konačan rezultat poslovanja. Drugim rečima, nije utvrđen dodatni rashod od 173,276 miliona dinara, već pogrešno razvrstavanje tog iznosa između budžetskih stavki.

U Izveštaju o novčanim tokovima početni saldo gotovine i gotovinskih ekvivalenata bio je iskazan za 326.000 dinara više u odnosu na stanje koje su utvrdili državni revizori.

Nepravilnosti su utvrđene i u Bilansu stanja. Prema izveštaju DRI, nefinansijska imovina u stalnim sredstvima bila je precenjena za najmanje 17,8 miliona dinara, dok je istovremeno potcenjena za najmanje 86,9 miliona dinara. Finansijska imovina bila je iskazana manje za najmanje 8,68 miliona dinara, obaveze više za najmanje 16,4 miliona dinara, dok su vanbilansna aktiva i pasiva bile manje iskazane za najmanje 64,1 milion dinara.

Među značajnijim nalazima DRI navodi se i da su kratkoročni plasmani u Bilansu stanja bili manje iskazani za 403,1 milion dinara.

Revizori su, između ostalog, utvrdili i da je:

• nefinansijska imovina u stalnim sredstvima više iskazana za najmanje 17,823 miliona dinara;
• nefinansijska imovina u stalnim sredstvima manje iskazana za najmanje 86,925 miliona dinara;
• finansijska imovina po osnovu kratkoročnih potraživanja manje iskazana za najmanje 8,680 miliona dinara;
• pomoćna knjiga potraživanja neusaglašena sa glavnom knjigom za 1,142 miliona dinara;
• vrednost ostalih obaveza više iskazana za najmanje 16,437 miliona dinara;
• vanbilansna aktiva i pasiva manje iskazana za najmanje 64,124 miliona dinara.

Revizori su utvrdili i da podaci o učešću Opštine Bečej u kapitalu drugih pravnih lica nisu bili usaglašeni sa njihovim finansijskim izveštajima niti sa podacima registrovanim u Agenciji za privredne registre.

Navedeni iznosi predstavljaju razlike i pogrešna iskazivanja u računovodstvenim evidencijama. Iz samog revizorskog nalaza ne proizlazi da je reč o novcu koji nedostaje, već da bilans nije u svim materijalno značajnim delovima prikazivao stanje na način koji odgovara nalazima revizora.

Deo opštinske imovine nije popisan

DRI je utvrdila i nepravilnosti prilikom godišnjeg popisa imovine.

Komisija za popis u Opštinskoj upravi nije popisala stanove, zgrade, ulice, zemljište i druge nepokretnosti Opštine Bečej. Nije popisana ni imovina nekadašnje Direkcije za izgradnju u likvidaciji i privrednog društva „Link“ FTO, koja se nalazi u poslovnim knjigama Opštine.

Nepravilnosti su utvrđene i u popisu koji su obavljali pojedini indirektni budžetski korisnici. Revizori navode da su Opštinska uprava, Gradsko pozorište, Ustanova za sportsku i kulturnu aktivnost omladine, Predškolska ustanova i Turistička organizacija popisne liste i izveštaje sastavljali na način koji nije bio u skladu sa propisima.

Opština, prema nalazu DRI, nije u potpunosti uspostavila efikasan sistem finansijskog upravljanja i kontrola. Poslovne knjige nisu zaključene u propisanom roku, odnosno do roka za dostavljanje finansijskih izveštaja za 2025. godinu. 

Revizori su naveli i da nacrt i predlog odluke o budžetu za 2025. godinu nisu dostavljeni nadležnim organima u rokovima predviđenim budžetskim kalendarom.

Likvidacija Direkcije traje duže od devet godina

Posebna pažnja revizora bila je usmerena na Javno preduzeće „Direkcija za izgradnju“ Bečej, čija je likvidacija pokrenuta odlukom Skupštine opštine 23. novembra 2016. godine.

Postupak do kraja 2025. godine nije okončan, iako je prilikom njegovog pokretanja konstatovano da preduzeće raspolaže dovoljnim sredstvima za izmirenje svih obaveza.

DRI navodi i da Skupština opštine tokom više od devet godina nije donela posebne odluke kojima bi bilo uređeno preuzimanje poslova Direkcije od strane Opštinske uprave i JP „Komunalac“.

Istovremeno, Opština Bečej je i tokom 2025. godine iz budžeta finansirala rashode povezane sa ovim preduzećem u likvidaciji, izdvojivši najmanje 1,076 miliona dinara za advokatske usluge i najmanje 617.000 dinara za naknadu likvidacionom upravniku.

Državna revizorska institucija upozorila je da neokončavanje postupka likvidacije u razumnom roku može dovesti do daljeg opterećenja opštinskog budžeta i u narednim godinama, zbog čega je preporučila nadležnim organima da preduzmu aktivnosti kako bi se ovaj postupak konačno okončao. Ovaj nalaz naveden je u delu izveštaja „Skretanje pažnje“ i nije predstavljao osnov za davanje mišljenja sa rezervom.

Opštini date 24 preporuke

U izveštaju su utvrđeni nedostaci razvrstani prema prioritetima i rokovima za njihovo otklanjanje, a odgovornim licima Opštine Bečej upućene su ukupno 24 preporuke.

Za preporuke koje je moguće sprovesti u roku od 90 dana lokalna samouprava dužna je da dostavi dokaze o izvršenim ispravkama, dok za one čije rešavanje zahteva duži vremenski period treba da sačini akcioni plan sa predviđenim rokovima i odgovornim licima.

Nakon dostavljanja odazivnog izveštaja, Državna revizorska institucija oceniće da li su preporuke sprovedene i da li su utvrđene nepravilnosti otklonjene.

Autor: Tijana Janković