Ilustracija: Webinfo/AI
Likvidacija Javnog preduzeća „Direkcija za izgradnju“ Bečej nije okončana ni nakon više od devet godina od pokretanja postupka, iako je još 2016. godine konstatovano da to preduzeće ima dovoljno sredstava za izmirenje svih svojih obaveza.
Na ovaj problem Državna revizorska institucija skrenula je pažnju u Izveštaju o reviziji konsolidovanih finansijskih izveštaja završnog računa budžeta Opštine Bečej za 2025. godinu.
DRI ovaj nalaz nije navela kao osnov za mišljenje sa rezervom na finansijske izveštaje, već u posebnom delu izveštaja pod nazivom „Skretanje pažnje“. To znači da državni revizori po ovom osnovu nisu osporili finansijske izveštaje Opštine Bečej, ali su ocenili da dugotrajna likvidacija Direkcije predstavlja pitanje na koje nadležni organi treba da obrate posebnu pažnju.
Prema izveštaju DRI, postupak likvidacije JP „Direkcija za izgradnju“ Bečej pokrenut je odlukom Skupštine opštine Bečej od 23. novembra 2016. godine. U toj odluci je, kako navode državni revizori, konstatovano da je ispunjen zakonski uslov za likvidaciju, jer javno preduzeće ima dovoljno sredstava za izmirenje svih svojih obaveza.
Međutim, do 31. decembra 2025. godine postupak likvidacije nije bio okončan.
Drugim rečima, javno preduzeće koje je trebalo da bude ugašeno kroz likvidacioni postupak i dalje je postojalo u tom statusu više od devet godina nakon donošenja odluke o njegovoj likvidaciji.
Poslovi Direkcije trebalo je da budu preuzeti posebnim odlukama
DRI u izveštaju navodi i da je odlukom iz 2016. godine bilo propisano da će delatnosti koje je obavljalo javno preduzeće preuzeti nadležne organizacione jedinice Opštinske uprave i JP „Komunalac“ Bečej.
Prema toj odluci, o preuzimanju poslova trebalo je da budu donete posebne odluke Skupštine opštine Bečej.
Državni revizori, međutim, navode da te posebne odluke nisu donete ni do 31. decembra 2025. godine. U izveštaju DRI se konstatuje da to nije u skladu sa odredbama odluke iz 2016. godine kojom je likvidacija pokrenuta.
Ovaj podatak je važan jer pokazuje da pitanje Direkcije nije samo formalno pitanje brisanja jednog javnog preduzeća iz registra. Reč je i o tome kako su poslovi koje je to preduzeće obavljalo preneti na druge opštinske organe i preduzeća, odnosno da li je taj prenos uređen posebnim aktima onako kako je bilo predviđeno odlukom o pokretanju likvidacije.
Troškovi su plaćani i tokom 2025. godine
Iako je postupak likvidacije započet još krajem 2016. godine, DRI je utvrdila da je Opština Bečej i tokom 2025. godine izvršavala rashode koji se odnose na JP „Direkcija za izgradnju“ Bečej u likvidaciji.
Prema nalazu revizora, iz budžeta su u 2025. godini plaćene advokatske usluge u iznosu od najmanje 1,076 miliona dinara, kao i naknada likvidacionom upravniku u iznosu od najmanje 617.000 dinara.
To znači da je samo za ove dve stavke tokom 2025. godine izdvojeno najmanje 1,693 miliona dinara.
Foto: Deo izveštaja DRI u kojem se navodi da postupak likvidacije JP „Direkcija za izgradnju“ Bečej nije okončan ni nakon više od devet godina, kao i da su tokom 2025. godine iz budžeta plaćani rashodi za advokatske usluge i naknadu likvidacionom upravniku
U napomenama izveštaja DRI navodi se i da su revizorima dostavljeni ugovor zaključen 18. novembra 2015. godine i aneks zaključen 27. decembra 2016. godine, koji se odnose na advokatske usluge. Prema nalazu revizora, ugovor iz 2015. godine bio je zaključen između JP „Direkcija za izgradnju“ Bečej i advokata, na period od 12 meseci.
DRI navodi i da je aneksom regulisan način plaćanja usluga, tako što je za deo usluga predviđen mesečni paušalni iznos od 70.000 dinara bez PDV-a, dok je drugi deo usluga plaćan u skladu sa važećom Tarifom o nagradama i naknadama za rad advokata.
Kada je reč o naknadi likvidacionom upravniku, DRI navodi da su izvršeni rashodi od 617.000 dinara za lice određeno da sprovede postupak likvidacije. U izveštaju se navodi i da je odlukom o pokretanju likvidacije bilo predviđeno da se za likvidacionog upravnika imenuje dotadašnji direktor preduzeća, kome će Opštinsko veće svojim aktom odrediti visinu naknade.
Prema nalazu DRI, Opštinsko veće je odredilo mesečnu neto naknadu za rad likvidacionog upravnika u iznosu od 50.000 dinara, počev od 1. decembra 2016. godine do okončanja postupka likvidacije.
DRI nije navela da su ovi rashodi nezakoniti, niti je utvrdila konkretnu finansijsku štetu po ovom osnovu. Međutim, revizori su upozorili da neokončavanje postupka likvidacije u razumnom roku može imati za posledicu dalje izvršenje rashoda iz budžeta Opštine Bečej i u narednim godinama.
Likvidacija nije bila zaboravljena, izveštaji su usvajani
Iz dokumenata dostupnih na sajtu Opštine Bečej vidi se da likvidacija Direkcije nije bila formalno zaboravljen postupak. Skupština opštine je tokom godina usvajala godišnje likvidacione izveštaje ovog javnog preduzeća u likvidaciji.
U „Službenom listu opštine Bečej“ iz marta 2019. godine objavljeno je rešenje o usvajanju godišnjeg likvidacionog izveštaja JP „Direkcija za izgradnju“ Bečej u likvidaciji za 2017. godinu. U obrazloženju tog rešenja navodi se da je Direkcija 28. juna 2018. godine dostavila izveštaj osnivaču, da je nakon pregleda utvrđeno da izveštaj treba ispraviti i dopuniti, da je dopunjeni izveštaj dostavljen 13. novembra 2018. godine, kao i da je budžetski inspektor dostavio izveštaj o godišnjem likvidacionom izveštaju 25. februara 2019. godine.
U istom rešenju navedeno je i da je Opštinsko veće 4. marta 2019. godine razmatralo godišnji likvidacioni izveštaj i predlog rešenja o njegovom usvajanju, nakon čega je Skupština opštine donela rešenje o usvajanju.
Slična rešenja objavljena su i kasnije.
Za 2021. godinu, u „Službenom listu“ iz septembra 2022. godine, navedeno je da je JP „Direkcija za izgradnju“ Bečej u likvidaciji dostavila godišnji likvidacioni izveštaj Opštini 30. juna 2022. godine, da ga je Opštinsko veće razmatralo 25. avgusta 2022. godine, a Skupština opštine usvojila 9. septembra 2022. godine.
Za 2022. godinu, u „Službenom listu“ iz oktobra 2023. godine, navedeno je da je godišnji likvidacioni izveštaj dostavljen Opštini 22. maja 2023. godine, da ga je Opštinsko veće razmatralo 29. septembra 2023. godine, a Skupština opštine usvojila 25. oktobra 2023. godine.
Za 2023. godinu, u „Službenom listu“ iz februara 2025. godine, navedeno je da je godišnji likvidacioni izveštaj dostavljen Opštini 19. decembra 2024. godine, da ga je Opštinsko veće razmatralo 31. januara 2025. godine, a Skupština opštine usvojila 27. februara 2025. godine.
Za 2024. godinu, u „Službenom listu“ iz aprila 2026. godine, navedeno je da je Direkcija dostavila godišnji likvidacioni izveštaj Opštini 23. septembra 2025. godine, da ga je Opštinsko veće razmatralo 27. aprila 2026. godine, a Skupština opštine usvojila 28. aprila 2026. godine.
Ovi podaci pokazuju da su se godišnji likvidacioni izveštaji razmatrali i usvajali tokom godina, ali da to nije dovelo do okončanja postupka likvidacije.
Izveštaji bi trebalo da sadrže razloge zbog kojih se likvidacija nastavlja
U rešenjima o usvajanju godišnjih likvidacionih izveštaja Skupština opštine se poziva na član 537 Zakona o privrednim društvima.
U obrazloženjima tih rešenja navodi se da likvidacioni upravnik tokom likvidacije podnosi godišnje likvidacione izveštaje o svojim radnjama, sa obrazloženjem razloga zbog kojih se likvidacija nastavlja, a nije završena, i da se ti izveštaji podnose skupštini na usvajanje najkasnije u roku od šest meseci po isteku svake poslovne godine.
To je posebno važno za javnost.
Ako godišnji likvidacioni izveštaji treba da sadrže razloge zbog kojih se likvidacija nastavlja, onda bi upravo ti dokumenti trebalo da daju odgovor na ključno pitanje: zbog čega JP „Direkcija za izgradnju“ Bečej nije ugašena ni nakon više od devet godina.
Međutim, u objavljenim rešenjima o usvajanju tih izveštaja navedeno je samo da su izveštaji dostavljeni, razmatrani i usvojeni. Sama rešenja ne sadrže detaljno objašnjenje razloga zbog kojih se likvidacija nastavljala iz godine u godinu.
U javno dostupnim službenim listovima objavljena su rešenja o usvajanju godišnjih likvidacionih izveštaja, ali ne i kompletan sadržaj tih izveštaja. Zbog toga iz objavljenih rešenja nije moguće videti šta je likvidacioni upravnik navodio kao razlog zbog kojeg se postupak nastavljao, a nije bio završen.
Zbog toga javnost i dalje nema odgovor na pitanje da li su razlog dugotrajne likvidacije neizmirene obaveze, sudski sporovi, nerešena imovinsko-pravna pitanja, imovina koja nije preneta ili drugi postupci koji nisu okončani.
Šta je problem na koji DRI ukazuje?
Sama činjenica da je javno preduzeće u likvidaciji nije sporna. Likvidacija je postupak u kojem se pravno lice gasi, pri čemu se utvrđuju i namiruju obaveze, rešavaju imovinsko-pravna pitanja i nakon toga pravno lice briše iz registra.
Problem na koji ukazuje DRI jeste trajanje tog postupka.
Ako je prilikom pokretanja likvidacije 2016. godine konstatovano da preduzeće ima dovoljno sredstava za izmirenje svih svojih obaveza, onda se postavlja pitanje zbog čega postupak nije završen ni do kraja 2025. godine.
Iz samog izveštaja DRI ne može se utvrditi šta je konkretno sprečilo okončanje likvidacije. Ne zna se da li postoje nerešene obaveze, sudski sporovi, imovina koja nije preneta, neokončani poslovi ili drugi razlozi zbog kojih postupak traje.
Zbog toga je ovo pitanje važno za javnost: dok god postupak traje, postoje troškovi, postoji obaveza izveštavanja i postoji potreba da nadležni objasne zbog čega posao započet pre gotovo deceniju nije priveden kraju.
DRI: Nisu u potpunosti preduzete aktivnosti za okončanje postupka
Državna revizorska institucija je u izveštaju navela da nisu u potpunosti preduzete aktivnosti radi okončanja postupka likvidacije JP „Direkcija za izgradnju“ Bečej u razumnom roku.
Revizori su preporučili nadležnim organima Opštine Bečej da analiziraju stanje u ovoj oblasti i da u okviru svoje nadležnosti preduzmu mere i aktivnosti za uređenje ovog pitanja.
DRI ne tvrdi da je zbog Direkcije nastala finansijska šteta, niti iznosi zaključak o odgovornosti pojedinaca. Međutim, DRI jasno ukazuje da postupak traje predugo i da njegovo dalje trajanje može dovesti do novih budžetskih rashoda.
Drugim rečima, nalaz DRI ne daje odgovor na pitanje ko je odgovoran za dugotrajnu likvidaciju, ali potvrđuje da nadležni organi treba da analiziraju stanje i preduzmu mere kako bi se ovo pitanje uredilo.
Opština dala opšti odgovor, bez pojedinačnog objašnjenja za Direkciju
Webinfo je Opštini Bečej uputio pitanja povodom nalaza DRI, među kojima i pitanje zbog čega postupak likvidacije JP „Direkcija za izgradnju“ Bečej nije okončan ni nakon više od devet godina i kada se očekuje njegov završetak.
Pitanja su se odnosila i na to koje su aktivnosti Opština i nadležni organi preduzimali tokom prethodnih godina radi okončanja postupka, da li postoji procena kada bi likvidacija mogla biti završena, zbog čega nisu donete posebne odluke kojima bi bilo uređeno preuzimanje poslova Direkcije od strane Opštinske uprave i JP „Komunalac“, kao i da li Opština prihvata nalaze i preporuke DRI u ovom delu izveštaja.
Iz Odeljenja za finansije i lokalnu poresku administraciju Opštine Bečej odgovoreno je da je Opština primila izveštaj Državne revizorske institucije i da, „u okviru dalje saradnje, postupa po preporukama sadržanim u njemu“.
U odgovoru se navodi i da je u toku priprema odazivnog izveštaja u skladu sa propisanim rokovima, kao i da će javnost, po okončanju svih aktivnosti, biti blagovremeno obaveštena.
„U skladu sa tim, molimo Vas za strpljenje kako bismo mogli da pružimo potpune, a ne delimične informacije o celokupnom postupku“, navodi se u odgovoru koji je Webinfo dobio iz Odeljenja za finansije i lokalnu poresku administraciju.
Na konkretna pitanja zbog čega postupak likvidacije JP „Direkcija za izgradnju“ Bečej nije okončan ni nakon više od devet godina, koje su aktivnosti preduzimane, zašto posebne odluke o preuzimanju poslova nisu donete i kada se očekuje završetak postupka, do objavljivanja ovog teksta nisu dostavljeni pojedinačni odgovori.
Šta ostaje otvoreno?
Iz DRI izveštaja jasno je da postupak likvidacije traje više od devet godina, da je 2016. godine konstatovano da preduzeće ima dovoljno sredstava za izmirenje svih obaveza, da su i tokom 2025. godine iz budžeta plaćani rashodi povezani sa likvidacijom i da revizori smatraju da nadležni organi treba da analiziraju stanje i preduzmu mere.
Iz službenih listova Opštine Bečej vidi se i da su godišnji likvidacioni izveštaji tokom godina dostavljani, razmatrani i usvajani, uključujući i izveštaj za 2024. godinu, koji je Skupština opštine usvojila u aprilu 2026. godine.
Ono što i dalje nije poznato jeste zbog čega postupak nije završen.
Dok se konkretni odgovori ne dostave, nesporan ostaje nalaz DRI: postupak nije okončan u razumnom roku, nisu u potpunosti preduzete aktivnosti radi njegovog okončanja, a njegovo dalje trajanje može značiti nove rashode iz budžeta Opštine Bečej.
Autor: Tijana Janković
